Un sistema innovador de gobernanza comunitaria aplicada a la seguridad ciudadana

En los últimos años se está produciendo una explosión de nuevos modelos y propuestas de desarrollo inter-organizacional y gobernanza local que buscan centrar las cadenas de valor en la participación de las comunidades de usuarios.  Aunque estos enfoques se aplican especialmente en las empresas privadas, muestran un gran potencial para el avance en la eficiencia, eficacia y satisfacción ciudadana de los servicios y administraciones públicas, y en particular en servicios esenciales como son los de seguridad ciudadana. Estos modelos muestran una gran capacidad para desarrollar una gestión de los servicios integrados en la relación con los ciudadanos, superando la  tradicional fragmentación de los servicios sectoriales con la que llegan a los usuarios. Las experiencias en la aplicación de estos modelos a la seguridad ciudadana y sobre todo, la evaluación rigurosa de dichas experiencias, son escasas en la literatura científica.  Esto motivó el desarrollo de un programa de investigación cuyos resultados principales aquí se presentan.

La presente investigación muestra los resultados de la implantación de un sistema innovador de organización inter-sectorial y de gobernanza comunitaria aplicada a la seguridad ciudadana desde enfoques psicosociales y organizacionales. El sistema fue diseñado participativamente y se implantó en el barrio de Juan de la Cierva (2487 habitantes) del municipio de Arganda del Rey (España). Se basó en un sistema coordinado que incluyó un equipo de policía comunitaria, un gestor de barrio, un equipo intersectorial, una red público-privada y un consejo vecinal. La evaluación del sistema trianguló entre técnicas cuantitativas (cuestionario), cualitativas (entrevistas) y participativas (dinámicas grupales). Incluyó diferentes ámbitos de convivencia y seguridad desde un concepto integral y en positivo de la seguridad ciudadana y de los factores que lo promueven y protegen. Se estudió el impacto de implantación del sistema en los siguientes factores: (1) Niveles de seguridad ciudadana; (2) Participación ciudadana; (3) Calidad de vida; (4) Gobernanza y coordinación; y (5) Servicios policiales. La evaluación se realizó 2 años después del inicio de la implantación del nuevo sistema.

Los resultados cuantitativos indican una mejora significativa en la seguridad y la convivencia y una mejora en la relación de los vecinos con los agentes de seguridad. El análisis cualitativo muestra dos tipos de discursos definidos por los ejes espacio-temporales, que explican las diferencias en la implicación en el cambio. Los discursos “resistentes al cambio” (enfoques más reactivos y centrados en el lugar propio como solución) y los “facilitadores del cambio” (enfoques más proactivos, con alto grado de autoeficacia percibida y centrados en el contexto del problema como solución). Como principales causas de las dificultades de implantación del sistema aparecen las resistencias para cambiar una cultura asistencial a demanda y sectorial por una de coordinación inter-sectorial y proactiva sobre el terreno.

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